國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

標準是經濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性制度。改革開放特別是進入21世紀以來，我國標準化事業(yè)快速發(fā) 展，標準體系初步形成，應用范圍不斷擴大，水平持續(xù)提升，國際影響力顯著增強，全社會標準化意識普遍提高。但是，與經濟社會發(fā)展需求相比，我國標準化工作 還存在較大差距。為貫徹落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā) 〔2015〕13號）精神，推動實施標準化戰(zhàn)略，加快完善標準化體系，提升我國標準化水平，制定本規(guī)劃。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。認 真落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務院決策部署，落實深化標準化工作改革要求，推動實施標 準化戰(zhàn)略，建立完善標準化體制機制，優(yōu)化標準體系，強化標準實施與監(jiān)督，夯實標準化技術基礎，增強標準化服務能力，提升標準國際化水平，加快標準化在經濟 社會各領域的普及應用和深度融合，充分發(fā)揮“標準化+”效應，為我國經濟社會創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展提供技術支撐。
　　（二）基本原則。
　　需求引領，系統(tǒng)布局。圍繞經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設重大部署，合理規(guī)劃標準化體系布局，科學確定發(fā)展重點領域，滿足產業(yè)結構調整、社會治理創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護、文化繁榮發(fā)展、保障改善民生和國際經貿合作的需要。
　　深化改革，創(chuàng)新驅動。全面落實標準化改革要求，完善標準化法制、體制和機制。強化以科技創(chuàng)新為動力，推進科技研發(fā)、標準研制和產業(yè)發(fā)展一體化，提升標準技術水平。以管理創(chuàng)新為抓手，加大標準實施、監(jiān)督和服務力度，提高標準化效益。
　　協(xié)同推進，共同治理。堅持“放、管、治”相結合，發(fā)揮市場對標準化資源配置的決定性作用，激發(fā)市場主體活力；更好發(fā)揮政府作用，調動各地區(qū)、各部門積極性，加強頂層設計和統(tǒng)籌管理；強化社會監(jiān)督作用，形成標準化共治新格局。
　　包容開放，協(xié)調一致。堅持各類各層級標準協(xié)調發(fā)展，提高標準制定、實施與監(jiān)督的系統(tǒng)性和協(xié)調性；加強標準與法律法規(guī)、政策措施的銜接配套，發(fā)揮標準對法律法規(guī)的技術支撐和必要補充作用。堅持與國際接軌，統(tǒng)籌引進來與走出去，提高我國標準與國際標準一致性程度。
　　（三）發(fā)展目標。到 2020年，基本建成支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具有中國特色的標準化體系。標準化戰(zhàn)略全面實施，標準有效性、先進性和適用性顯著增強。標準化體 制機制更加健全，標準服務發(fā)展更加高效，基本形成市場規(guī)范有標可循、公共利益有標可保、創(chuàng)新驅動有標引領、轉型升級有標支撐的新局面。“中國標準”國際影 響力和貢獻力大幅提升，我國邁入世界標準強國行列。
　　——標準體系更加健全。政 府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套，強制性標準守底線、推薦性標準?；尽⑵髽I(yè)標準強質量的作用充分發(fā)揮，在技術發(fā)展快、市場創(chuàng)新 活躍的領域培育和發(fā)展一批具有國際影響力的團體標準。標準平均制定周期縮短至24個月以內，科技成果標準轉化率持續(xù)提高。在農產品消費品安全、節(jié)能減排、 智能制造和裝備升級、新材料等重點領域制修訂標準9000項，基本滿足經濟建設、社會治理、生態(tài)文明、文化發(fā)展以及政府管理的需求。
　　——標準化效益充分顯現(xiàn)。農 業(yè)標準化生產覆蓋區(qū)域穩(wěn)步擴大，農業(yè)標準化生產普及率超過30%。主要高耗能行業(yè)和終端用能產品實現(xiàn)節(jié)能標準全覆蓋，主要工業(yè)產品的標準達到國際標準水 平。服務業(yè)標準化試點示范項目新增500個以上，社會管理和公共服務標準化程度顯著提高。新發(fā)布的強制性國家標準開展質量及效益評估的比例達到50%以 上。
　　——標準國際化水平大幅提升。參與國際標準化活動能力進一步增強，承擔國 際標準化技術機構數(shù)量持續(xù)增長，參與和主導制定國際標準數(shù)量達到年度國際標準制修訂總數(shù)的50%，著力培養(yǎng)國際標準化專業(yè)人才，與“一帶一路”沿線國家和 主要貿易伙伴國家的標準互認工作扎實推進，主要消費品領域與國際標準一致性程度達到95%以上。
　　——標準化基礎不斷夯實。標 準化技術組織布局更加合理，管理更加規(guī)范。按照深化中央財政科技計劃管理改革的要求，推進國家技術標準創(chuàng)新基地建設。依托現(xiàn)有檢驗檢測機構，設立國家級標 準驗證檢驗檢測點50個以上，發(fā)展壯大一批專業(yè)水平高、市場競爭力強的標準化科研機構。標準化專業(yè)人才基本滿足發(fā)展需要。充分利用現(xiàn)有網絡平臺，建成全國 標準信息網絡平臺，實現(xiàn)標準化信息互聯(lián)互通。培育發(fā)展標準化服務業(yè)，標準化服務能力進一步提升。
　　二、主要任務
　　（一）優(yōu)化標準體系。
　　深化標準化工作改革。把 政府單一供給的現(xiàn)行標準體系，轉變?yōu)橛烧鲗е贫ǖ臉藴屎褪袌鲎灾髦贫ǖ臉藴使餐瑯嫵傻男滦蜆藴鼠w系。整合精簡強制性標準，范圍嚴格限定在保障人身健康 和生命財產安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會經濟管理基本要求的范圍之內。優(yōu)化完善推薦性標準，逐步縮減現(xiàn)有推薦性標準的數(shù)量和規(guī)模，合理界定各 層級、各領域推薦性標準的制定范圍。培育發(fā)展團體標準，鼓勵具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產業(yè)技術聯(lián)盟協(xié)調相關市場主體共同制定滿 足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。建立企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，逐步取消政府對企業(yè)產品標準的備案管理， 落實企業(yè)標準化主體責任。
　　完善標準制定程序。廣泛聽取各方意見，提高標準制定 工作的公開性和透明度，保證標準技術指標的科學性和公正性。優(yōu)化標準審批流程，落實標準復審要求，縮短標準制定周期，加快標準更新速度。完善標準化指導性 技術文件和標準樣品等管理制度。加強標準驗證能力建設，培育一批標準驗證檢驗檢測機構，提高標準技術指標的先進性、準確性和可靠性。
　　落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。加 強標準與科技互動，將重要標準的研制列入國家科技計劃支持范圍，將標準作為相關科研項目的重要考核指標和專業(yè)技術資格評審的依據(jù)，應用科技報告制度促進科 技成果向標準轉化。加強專利與標準相結合，促進標準合理采用新技術。提高軍民標準通用化水平，積極推動在國防和軍隊建設中采用民用標準，并將先進適用的軍 用標準轉化為民用標準，制定軍民通用標準。
　　發(fā)揮市場主體作用。鼓勵企業(yè)和社會組織制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準和團體標準，將擁有自主知識產權的關鍵技術納入企業(yè)標準或團體標準，促進技術創(chuàng)新、標準研制和產業(yè)化協(xié)調發(fā)展。
　　（二）推動標準實施。
　　完善標準實施推進機制。發(fā)布重要標準，要同步出臺標準實施方案和釋義，組織好標準宣傳推廣工作。規(guī)范標準解釋權限管理，健全標準解釋機制。推進并規(guī)范標準化試點示范，提高試點示范項目的質量和效益。建立完善標準化統(tǒng)計制度，將能反映產業(yè)發(fā)展水平的企業(yè)標準化統(tǒng)計指標列入法定的企業(yè)年度統(tǒng)計報表。
　　強化政府在標準實施中的作用。各 地區(qū)、各部門在制定政策措施時要積極引用標準，應用標準開展宏觀調控、產業(yè)推進、行業(yè)管理、市場準入和質量監(jiān)管。運用行業(yè)準入、生產許可、合格評定/認證 認可、行政執(zhí)法、監(jiān)督抽查等手段，促進標準實施，并通過認證認可、檢驗檢測結果的采信和應用，定性或定量評價標準實施效果。運用標準化手段規(guī)范自身管理， 提高公共服務效能。
　　充分發(fā)揮企業(yè)在標準實施中的作用。企業(yè)要建立促進技術進步 和適應市場競爭需要的企業(yè)標準化工作機制。根據(jù)技術進步和生產經營目標的需要，建立健全以技術標準為主體、包括管理標準和工作標準的企業(yè)標準體系，并適應 用戶、市場需求，保持企業(yè)所用標準的先進性和適用性。企業(yè)應嚴格執(zhí)行標準，把標準作為生產經營、提供服務和控制質量的依據(jù)和手段，提高產品服務質量和生產 經營效益，創(chuàng)建知名品牌。充分發(fā)揮其他各類市場主體在標準實施中的作用。行業(yè)組織、科研機構和學術團體以及相關標準化專業(yè)組織要積極利用自身有利條件，推 動標準實施。
　　（三）強化標準監(jiān)督。
　　建立標準分類監(jiān)督機制。健 全以行政管理和行政執(zhí)法為主要形式的強制性標準監(jiān)督機制，強化依據(jù)標準監(jiān)管，保證強制性標準得到嚴格執(zhí)行。建立完善標準符合性檢測、監(jiān)督抽查、認證等推薦 性標準監(jiān)督機制，強化推薦性標準制定主體的實施責任。建立以團體自律和政府必要規(guī)范為主要形式的團體標準監(jiān)督機制，發(fā)揮市場對團體標準的優(yōu)勝劣汰作用。建 立企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開的監(jiān)督機制，保障公開內容真實有效，符合強制性標準要求。
　　建立標準實施的監(jiān)督和評估制度。國務院標準化行政主管部門會同行業(yè)主管部門組織開展重要標準實施情況監(jiān)督檢查，開展標準實施效果評價。各地區(qū)、各部門組織開展重要行業(yè)、地方標準實施情況監(jiān)督檢查和評估。完善標準實施信息反饋渠道，強化對反饋信息的分類處理。
　　加強標準實施的社會監(jiān)督。進一步暢通標準化投訴舉報渠道，充分發(fā)揮新聞媒體、社會組織和消費者對標準實施情況的監(jiān)督作用。加強標準化社會教育，強化標準意識，調動社會公眾積極性，共同監(jiān)督標準實施。
　　（四）提升標準化服務能力。
　　建立完善標準化服務體系。拓 展標準研發(fā)服務，開展標準技術內容和編制方法咨詢，為企業(yè)制定標準提供國內外相關標準分析研究、關鍵技術指標試驗驗證等專業(yè)化服務，提高其標準的質量和水 平。提供標準實施咨詢服務，為企業(yè)實施標準提供定制化技術解決方案，指導企業(yè)正確、有效執(zhí)行標準。完善全國專業(yè)標準化技術委員會與相關國際標準化技術委員 會的對接機制，暢通企業(yè)參與國際標準化工作渠道，幫助企業(yè)實質性參與國際標準化活動，提升企業(yè)國際影響力和競爭力。幫助出口型企業(yè)了解貿易對象國技術標準 體系，促進產品和服務出口。加強中小微企業(yè)標準化能力建設服務，協(xié)助企業(yè)建立標準化組織架構和制度體系、制定標準化發(fā)展策略、建設企業(yè)標準體系、培養(yǎng)標準 化人才，更好促進中小微企業(yè)發(fā)展。
　　加快培育標準化服務機構。支持各級各類標準化科研機構、標準化技術委員會及歸口單位、標準出版發(fā)行機構等加強標準化服務能力建設。鼓勵社會資金參與標準化服務機構發(fā)展。引導有能力的社會組織參與標準化服務。
　　（五）加強國際標準化工作。
　　積極主動參與國際標準化工作。充 分發(fā)揮我國擔任國際標準化組織常任理事國、技術管理機構常任成員等作用，全面謀劃和參與國際標準化戰(zhàn)略、政策和規(guī)則的制定修改，提升我國對國際標準化活動 的貢獻度和影響力。鼓勵、支持我國專家和機構擔任國際標準化技術機構職務和承擔秘書處工作。建立以企業(yè)為主體、相關方協(xié)同參與國際標準化活動的工作機制， 培育、發(fā)展和推動我國優(yōu)勢、特色技術標準成為國際標準，服務我國企業(yè)和產業(yè)走出去。吸納各方力量，加強標準外文版翻譯出版工作。加大國際標準跟蹤、評估力 度，加快轉化適合我國國情的國際標準。加強口岸貿易便利化標準研制。服務高標準自貿區(qū)建設，運用標準化手段推動貿易和投資自由化便利化。
　　深化標準化國際合作。積 極發(fā)揮標準化對“一帶一路”戰(zhàn)略的服務支撐作用，促進沿線國家在政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通等方面的互聯(lián)互通。深化與歐盟國家、美國、俄羅斯等在經貿、 科技合作框架內的標準化合作機制。推進太平洋地區(qū)、東盟、東北亞等區(qū)域標準化合作，服務亞太經濟一體化。探索建立金磚國家標準化合作新機制。加大與非洲、 拉美等地區(qū)標準化合作力度。
　　（六）夯實標準化工作基礎。
　　加強標準化人才培養(yǎng)。推進標準化學科建設，支持更多高校、研究機構開設標準化課程和開展學歷教育，設立標準化專業(yè)學位，推動標準化普及教育。加大國際標準化高端人才隊伍建設力度，加強標準化專業(yè)人才、管理人才培養(yǎng)和企業(yè)標準化人員培訓，滿足不同層次、不同領域的標準化人才需求。
　　加強標準化技術委員會管理。優(yōu) 化標準化技術委員會體系結構，加強跨領域、綜合性聯(lián)合工作組建設。增強標準化技術委員會委員構成的廣泛性、代表性，廣泛吸納行業(yè)、地方和產業(yè)聯(lián)盟代表，鼓 勵消費者參與，促進軍、民標準化技術委員會之間相互吸納對方委員。利用信息化手段規(guī)范標準化技術委員會運行，嚴格委員投票表決制度。建立完善標準化技術委 員會考核評價和獎懲退出機制。
　　加強標準化科研機構建設。支持各類標準化科研機 構開展標準化理論、方法、規(guī)劃、政策研究，提升標準化科研水平。支持符合條件的標準化科研機構承擔科技計劃和標準化科研項目。加快標準化科研機構改革，激 發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，提升服務產業(yè)和企業(yè)能力，鼓勵標準化科研人員與企業(yè)技術人員相互交流。加強標準化、計量、認證認可、檢驗檢測協(xié)同發(fā)展，逐步夯實國家 質量技術基礎，支撐產業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理和社會治理。加強各級標準館建設。
　　加強標準化信息化建設。充分利用各類標準化信息資源，建立全國標準信息網絡平臺，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域標準化信息交換與資源共享，加強民用標準化信息平臺與軍用標準化信息平臺之間的共享合作、互聯(lián)互通，全面提升標準化信息服務能力。
　　三、重點領域
　　（一）加強經濟建設標準化，支撐轉型升級。
　 　以統(tǒng)一市場規(guī)則、調整產業(yè)結構和促進科技成果轉化為著力點，加快現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設標準化體系建設，完善工業(yè)領域標準體系，加強生產性服務業(yè)標準制定 及試點示范，推進服務業(yè)與工業(yè)、農業(yè)在更高水平上有機融合，強化標準實施，促進經濟提質增效升級，推動中國經濟向中高端水平邁進。
　　著重健全戰(zhàn)略性新興產業(yè)標準體系，加大關鍵技術標準研制力度，深入推進《戰(zhàn)略性新興產業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃》實施，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產業(yè)發(fā)展水平提升。

　　（二）加強社會治理標準化，保障改善民生。
　 　以改進社會治理方式、優(yōu)化公共資源配置和提高民生保障水平為著力點，建立健全教育、就業(yè)、衛(wèi)生、公共安全等領域標準體系，推進食品藥品安全標準清理整合 與實施監(jiān)督（完善食品安全國家標準體系工作，在國家食品安全監(jiān)管體系“十三五”規(guī)劃中另行要求），深化安全生產標準化建設，加強防災減災救災標準體系建 設，加快社會信用標準體系建設，提高社會管理科學化水平，促進社會更加公平、安全、有序發(fā)展。

　　（三）加強生態(tài)文明標準化，服務綠色發(fā)展。
　 　以資源節(jié)約、節(jié)能減排、循環(huán)利用、環(huán)境治理和生態(tài)保護為著力點，推進森林、海洋、土地、能源、礦產資源保護標準化體系建設，加強重要生態(tài)和環(huán)境標準研制 與實施，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，加快能效能耗、碳排放、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、循環(huán)經濟以及大氣、水、土壤污染防治標準研制，推進生態(tài)保護與建 設，提高綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平。

　　（四）加強文化建設標準化，促進文化繁榮。
　 　以優(yōu)化公共文化服務、推動文化產業(yè)發(fā)展和規(guī)范文化市場秩序為著力點，建立健全文化行業(yè)分類指標體系，加快文化產業(yè)技術標準、文化市場產品標準與服務規(guī)范 建設，完善公共文化服務標準體系，建立和實施國家基本公共文化服務指導標準，制定文化安全管理和技術標準，促進基本公共文化服務標準化、均等化，保障文化 環(huán)境健康有序發(fā)展，建設社會主義文化強國。